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                                                                                                                      <kbd id='rw6KMWmyB'></kbd><address id='rw6KMWmyB'><style id='rw6KMWmyB'></style></address><button id='rw6KMWmyB'></button>

                                                                                                                              <kbd id='rw6KMWmyB'></kbd><address id='rw6KMWmyB'><style id='rw6KMWmyB'></style></address><button id='rw6KMWmyB'></button>

                                                                                                                                      <kbd id='rw6KMWmyB'></kbd><address id='rw6KMWmyB'><style id='rw6KMWmyB'></style></address><button id='rw6KMWmyB'></button>

                                                                                                                                              <kbd id='rw6KMWmyB'></kbd><address id='rw6KMWmyB'><style id='rw6KMWmyB'></style></address><button id='rw6KMWmyB'></button>

                                                                                                                                                      <kbd id='rw6KMWmyB'></kbd><address id='rw6KMWmyB'><style id='rw6KMWmyB'></style></address><button id='rw6KMWmyB'></button>

                                                                                                                                                              <kbd id='rw6KMWmyB'></kbd><address id='rw6KMWmyB'><style id='rw6KMWmyB'></style></address><button id='rw6KMWmyB'></button>

                                                                                                                                                                      <kbd id='rw6KMWmyB'></kbd><address id='rw6KMWmyB'><style id='rw6KMWmyB'></style></address><button id='rw6KMWmyB'></button>

                                                                                                                                                                          在中国哪里还能买到驾驶证A本真的证!

                                                                                                                                                                          2017年01月29日 05:20

                                                                                                                                                                            商务部拟搭建平台助香港融入“一带一路”

                                                                                                                                                                            香港与内地紧密经贸关系有望进一步升级。

                                                                                                                                                                            记者从商务部独家获悉,内地与香港CEPA(《关于建立更紧密经贸关系的安排》)升级的目标是,以CEPA主协议连同《货物贸易协议》、《服务贸易协议》、《投资协议》和《经济技术合作协议》等4个子协议为框架,将CEPA构建成具备“一国两制”特色、全面涵盖两地经贸合作的高水平的自由贸易协议安排。

                                                                                                                                                                            CEPA促两地经济深度合作

                                                                                                                                                                            CEPA于2003年6月在香港正式签署。此后,在2004年至2013年的10年中,双方每年均签署一次补充协议。2015年底,为推动内地与香港基本实现服务贸易的自由化,CEPA第一个子协议《服务贸易协议》签署。今年6月28日,商务部副部长高燕与香港特别行政区财政司司长陈茂波在香港签署了CEPA的另两个子协议——《投资协议》和《经济技术合作协议》。

                                                                                                                                                                            国家“十三五”规划提出,要加大内地对香港开放的力度,推动CEPA升级。为此,商务部与香港特区政府经共同研究后,达成了推动CEPA升级的共识。目前,通过CEPA内地对香港已实现货物贸易自由化,基本实现服务贸易自由化。在贸易投资便利化方面,双方也开展了丰富务实的合作。

                                                                                                                                                                            据香港特区政府估算,仅在CEPA各种开放措施实施的前5年,就为香港创造了5.47万个职位。记者从商务部获悉,在货物贸易方面,截至2017年2月,内地累计进口香港CEPA项下货物105.3亿美元,关税优惠58.5亿元人民币。2016年,内地进口香港受惠货值为8.9亿美元,为2004年的7倍;关税优惠为5.1亿元人民币,为2004年的7.7倍。在服务贸易方面,通过《服务贸易协议》,内地对香港开放的服务部门已达153个,涉及WTO160个服务部门的95.6%。其中,62个部门已完全实现国民待遇。在使用负面清单的领域,限制性措施仅为120项。在跨境服务、文化、电信等使用正面清单的领域,对香港累计开放个体工商户行业达135个。

                                                                                                                                                                            同时,内地在全境还给予了香港最惠待遇,即今后内地与其他国家和地区签署的自由贸易协定中,只要是有优于CEPA的市场准入措施,均适用于香港。

                                                                                                                                                                            CEPA实施以来,港产药品、食品、纺织服装等香港传统优势产品受益最大,机电及光学等香港弱势产品也获得较大发展。

                                                                                                                                                                            香港国际金融中心地位提升

                                                                                                                                                                            CEPA尤其推动了内地与香港在金融领域合作的不断深化,巩固和提升了香港的国际金融中心地位与竞争力。

                                                                                                                                                                            据了解,在金融合作方面,CEPA实施以来,香港银行在内地营业性机构的总资产从1077亿元人民币上升至1.14万亿元人民币,增长超过10倍,由占外资银行整体份额的26.2%上升到38.9%;香港银行在内地营业性机构(含总行、分行、支行)已达456家,占外资银行营业性机构总数的43.4%。

                                                                                                                                                                            事实上,内地与香港的经贸关系已从过去以制造业合作为主,转向以CEPA框架下的服务业合作为重点。

                                                                                                                                                                            就CEPA系列协议而言,其为香港专业服务等传统支柱产业所量身定制的多项开放措施均成效显著。比如在会计服务领域,CEPA进一步允许取得内地注册会计师资格的香港永久性居民在满足内地居留条件的情况下,担任内地会计师事务所的合伙人;不断扩大会计从业资格考试、会计专业技术资格考试的开放。简化香港会计师事务所在内地承接临时性审计业务的申报手续等。

                                                                                                                                                                            支持香港融入“一带一路”

                                                                                                                                                                            作为“一带一路”建设的一个重要节点,香港也将在升级版CEPA的助力下进一步融入“一带一路”建设等国家大计。

                                                                                                                                                                            记者从商务部获悉,中央政府在制定“十三五”规划纲要和设计“一带一路”愿景与行动时,均把支持香港参与和助力“一带一路”建设作为重要的内容。日前签署的《CEPA经济技术合作协议》就为香港参与“一带一路”建设设置专章,通过建立工作联系机制、畅通信息沟通渠道、搭建交流平台、改善合作环境、联合参与项目建设和开拓“一带一路”沿线市场等措施,支持香港参与和助力“一带一路”建设。

                                                                                                                                                                            下一步,商务部将创造条件,支持香港参与并助力“一带一路”建设。一是加强信息交流,利用两地经贸合作机制,畅通两地经贸信息。二是加强合作交流,发挥香港在专业服务领域的优势,鼓励香港参与内地境外合作区建设和重点基础设施建设,支持内地与香港企业联合“走出去”开拓“一带一路”沿线市场。三是搭建交流平台,支持香港举办或参与内地举办的“一带一路”相关论坛和活动,支持香港与内地各省市、行业组织开展与“一带一路”相关的合作。四是优化合作环境,通过CEPA进一步对香港扩大开放。特别是支持香港专业人士通过CEPA的优惠措施和“一带一路”建设的机遇,充分发挥优势,开拓发展空间。

                                                                                                                                                                            “中小企业尤其是小微企业,他们对于贷款利率其实并不那么敏感。对于他们来说,拿到贷款,企业能够运转起来才是最重要的。”重庆市银监局副局长向恒如是表示。在中国证券报记者采访过程中,不少地方政府人士和实体企业主也发出类似感慨。

                                                                                                                                                                            近日,中国证券报记者赴重庆、广东、福建等地调研时了解到,今年以来,银行业支持实体经济力度进一步增强,资金“脱实向虚”现象有所减少。但是,融资结构的长期失衡,仍旧导致实体小微企业融资难问题凸显。

                                                                                                                                                                            专家认为,金融服务实体经济要有新贡献,亟待优化融资结构,并围绕实体经济需求进行创新和转型:一方面,金融业尤其是银行业要促进“脱实向虚”的资金归位,更多投向实体经济尤其是中小民营企业;另一方面,提升直接融资占比,用好多层次资本市场体系,支持重点领域、项目中小企业的融资需求。

                                                                                                                                                                            融资难困扰中小微企业

                                                                                                                                                                            中国证券报记者在调研期间,看到中小微企业融资难的“两面”:一面是小微企业很多是轻资产企业,缺乏合适的符合传统要求的抵质押资产,小微企业“融资难”;另一面是传统银行产品难以满足客户的信贷需求,银行的确“放贷难”。

                                                                                                                                                                            对于厦门优迅高速芯片有限公司董事长柯炳粦来说,融资难远比融资贵更可怕、更棘手。他告诉记者,此前公司与全球最大的半导体厂商之一,联合开发下一代市场急需的光通信系列芯片产品。新产品研发急需资金,但由于无法提供足额房产抵押,公司仅能从银行获得几十万元贷款,而当时面临的融资困境,柯炳粦至今记忆犹新。

                                                                                                                                                                            与柯炳粦情况相似的还有厦门求实智能网络设备有限公司,由于业务快速发展,公司需要资金进行进一步扩大再生产,但其名下可抵押资产评估值不高,与企业融资需求缺口较大,融资难也困扰着公司发展。

                                                                                                                                                                            重庆键英液压机电有限公司总经理周剑向记者坦言,到手的订单有时会拖延大半年才开始生产,因为无论是从银行获得信贷资金还是要求客户付更多定金,都不是容易的事。

                                                                                                                                                                            厦门的柯炳粦亦或重庆的周剑所面临的困境,都只是实体小微企业融资难的一个缩影。“到2016年末,全国有2600万户中小企业,其中小型企业1800万户。这1800万户小微企业因为没有不动产,所以根本不具备从银行申请贷款的资格,发行证券、债券也轮不到它们。”在中国中小企业协会会长李子彬看来,金融业对中国经济发展做出的重大贡献是有目共睹的,但是资金“脱实向虚”、高杠杆和高负债产生的高金融风险等令人担忧。

                                                                                                                                                                            根据民营经济研究会此前发布的报告,51%的小微企业感到融资是发展中的最大困难,而对融资便利性感到满意的只有27%。中国财政科学研究院《降成本:2017年的调查与分析》报告中也指出,从所有制情况看,在融资规:腿谧食杀痉矫,国有企业处于优势地位,融资规模大,融资成本低;而民营企业处于劣势地位。

                                                                                                                                                                            在中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚看来,上述困境的根源在于我国融资结构长期以来有两个明显失衡:一是直接融资和间接融资占比失衡;二是间接融资中客户主体的失衡,即大企业和地方政府占用信贷资源较多,中小微企业、民营经济获得的资源较少。

                                                                                                                                                                            国家金融与发展实验室联合浙商银行发布的报告《钱去哪了:大资管框架下的资金流向和机制》指出,2016年在全部近182万亿元信用总量中,政府部门为36.8万亿元,占比约20%,较2009年上升5个百分点。其中,中央政府占比由2009年的11%下降到2016年的7%,而地方政府占比在同期则由4%上升到14%;非金融企业为110.8万亿元,占比从2009年的71%下降到2016年的61%;居民部门为34.3万亿元,占比从2009年的15%上升到2016年的19%;谎灾,2009年至今,我国更多的资金流向了与房地产直接、间接相关的行业和部门。

                                                                                                                                                                            数字的背后,或许正是实体小微企业融资难的根源所在。中国民营经济研究会会长庄聪生指出,当前企业“融资难、融资贵”主要有三种情况:一是现在中小微企业融资贷款难,让企业感到“缺血”;二是融资成本比较高,让企业感到很难;三是抽贷与断贷现象时有发生。

                                                                                                                                                                            银行主动下沉客户结构

                                                                                                                                                                            记者在采访过程中,不少银行业内人士道出了银行服务小微企业的两大痛点:一是传统大型商业银行的管理模式如何适应服务小微企业的需要;二是如何设计出与小微企业相匹配的产品等。

                                                                                                                                                                            在调研过程中,记者发现,在监管部门引导及银行战略转型等驱动下,银行纷纷主动下沉客户结构,信贷资金真正开始回流实体、小微领域。

                                                                                                                                                                            中国人民银行7月21日发布的《2017年上半年金融机构贷款投向统计报告》显示,房地产贷款增速继续回落的同时,企业中长期贷款、小微企业贷款与农村贷款均较快增长。2017年6月末,人民币房地产贷款余额29.72万亿元,同比增长24.2%,增速比上季末低1.9个百分点;上半年增加3.04万亿元,占同期各项贷款的38.1%,比一季度占比低2.3个百分点。其中,个人住房贷款余额20.1万亿元,同比增长30.8%,增速比上季末低4.9个百分点。

                                                                                                                                                                            在政策的大力引导下,加上互联网技术、大数据技术应用水平的助力,小微企业开始成为“香饽饽”。中国建设银行(601939)福建省分行小企业业务部副总经理何明波表示,“围绕支持‘双创’,建行坚持‘以小为主、以微为重’,依托多功能平台、金融生态圈、供应链等,用好助保贷、税易贷、小微快贷等创新产品和模式,把小微企业金融服务做得风生水起。”该分行2016年先后向6921家小微企业发放贷款377.5亿元。

                                                                                                                                                                            除了客户结构下沉,银行的偏爱也逐渐从大国企、大型制造企业等,转向新能源、新科技、绿色环保等符合国家产业升级方向的领域。

                                                                                                                                                                            在广州,中国证券报记者遇到了一家比较有代表性的小企业,即成立于2016年的广东万城万充电动车运营股份有限公司(下称“万城万充”)。作为解决城市污染问题的重要手段以及市民绿色出行的新选择,电动车产业逐渐成为国家重点扶植的新兴产业、绿色产业,但现实的电动车普及速度却远比预期的缓慢。上述这家电动汽车生态圈投资运营服务企业,致力于运用电动汽车投资运营与充电网络建设运营于一体的电动汽车生态圈投资运营模式,让电动车和充电桩分别能够盈利。

                                                                                                                                                                            企业成立时间短,行业也属新兴事物,这些看上去都是银行拒贷的最佳理由,但万城万充获得了中信银行(601998)广州分行的综合融资服务支持。

                                                                                                                                                                            为满足初创企业成立之初的众多纷杂事项,中信银行广州分行配备了专业服务小组,为企业在成立之初的资本金汇缴、股东入股出资以及运营方案设计、资金回笼管理模式方面提供了较大支持,并在工资发放,员工个人金融事务方面做到了全面配套,为初创企业解决后顾之忧。除了在结算及配套服务端服务企业外,该行还创新性为其定制新能源企业综合服务融资方案,满足其在车辆购买,充电桩铺设,电池技术开发及网点铺设方面的融资需求,实现了新能源汽车运营产业链的全流程覆盖。

                                                                                                                                                                            在能源行业工作多年的万城万充董事长、首席执行官蔡清伟,对于与中信银行在融资、结算、零售等业务领域进行嵌入式的全面合作感慨颇多,“嵌入式的难度很大,相当于企业的计财部门和资金部门”。

                                                                                                                                                                            在中信银行广州分行相关负责人看来,这项合作背后的原因在于,一是鼓励企业创新,率先提出了电动车、充电桩生态互补的运营模式;二是体现了中信银行的集团协同优势以及综合融资、一站式服务能力。

                                                                                                                                                                            创新举措剑指“拦路虎”

                                                                                                                                                                            近年来,银行业金融机构自身的增长、创新与实体经济不协调,饱受诟病。不过,记者在近期的调研过程中,切实感受到了商业银行的努力和转变。缺少抵押和担保,是小微企业发展过程中的“拦路虎”。尤其是对于科技型初创企业,融资难就难在处于种子阶段、起步阶段、成长阶段的科技企业的有形资产少,无形资产又得不到价值认可。用传统的、对待成熟企业的办法评估科技型中小企业,无疑是“上山捕鱼”。

                                                                                                                                                                            如何创新、细化与之相匹配的产品和服务,成为商业银行亟待解决的问题。对于当前“双创”潮涌,为解决科技企业、大学生创业等“双创”主体轻资产、无抵押、融资难的“痛点”和“难点”,建行创新推出了“小微快贷”,将互联网与大数据有效结合,让那些因信息不对称、缺少抵质押担保而难以获得银行贷款的小微企业,将获得低成本融资变成现实。

                                                                                                                                                                            在福建地区,建行还与福建各级政府及相关部门携手建立“助保贷”、“税易贷”等专业平台65个,建立了银行与第三方机构数据共享机制,充分利用第三方平台数据库资源,进一步扩大小微金融服务的覆盖面。

                                                                                                                                                                            除了科技、“双创”企业,建行也关注到一些传统工艺的融资困境。“对木雕来说,没办法作为抵押品。银行贷款抵押都要求是土地和房子,虽然有大师的品牌,但是在融资的道路上也还是困难重重。”福建省古慧工艺美术有限公司创始人兼艺术总监林建政称。

                                                                                                                                                                            在福建泉州,与林建政有着同样烦恼的企业主并不少见。泉州有24个工艺美术品种,活跃着一大批优秀的工艺美术大师,在全省占据着重要地位,既是“大师”也是小微企业主的“林建政”们,同样面临有效资产抵押和担保缺失的窘境。鉴于此,建行泉州分行将小微企业专属产品“信用贷”与传统工艺及大师品牌巧妙融合,为工艺美术类企业量身定制“工艺大师贷”。对于一些已荣获政府及其所属部门或行业协会评定的工艺类大师,所属企业无需提供抵质押和第三方保证,仅凭大师的资质和企业主自身良好信用累积即可获得授信。

                                                                                                                                                                            截至今年6月底,建行泉州分行已累计向61户陶瓷、石雕和根雕等企业发放“工艺大师贷”4467万元,使越来越多的企业走出了融资困境,也使艺术大师们有了更广阔的施展舞台。

                                                                                                                                                                            重庆银行业对于科技金融的探索在同业处于领先地位。向恒说,一方面,当地银监局引导辖内银行业金融机构设立科技专营支行,在信贷团队中配备既懂金融又熟悉科技的复合型人才,加大创业投资管理运营人才引进力度;另一方面,尝试搭建与政府、专业公司、基金公司、评估公司四个主体的信息沟通渠道。

                                                                                                                                                                            受益对象就是很多与重庆微标科技股份有限公司(简称“微标科技”)类似的小型科创企业。微标科技属于典型的轻资产企业,但是与下游企业签订了订单,却因为轻资产、无担保,没有房产等实物资产作抵押,缺乏流动资金。重庆农商行两江分行了解到这一情况后,业务团队到微标科技进行实地调查,并给予微标公司500万元的科技信用贷款支持。

                                                                                                                                                                            重庆农商行副行长舒静告诉中国证券报记者,“科技型企业助保贷”核心是银行与政府建立创新的风险分;。2014年,重庆农商行与原北部新区管委会(现两江新区管委会)签订了《北部新区科技型企业信用贷款试点合作协议》,充分运用“两江科技创新专项资金”为科技型企业在重庆农商行融资提供风险补偿,重庆农商行与之合作开展“助保贷”业务,按照不超过专项资金10倍的比例向双方认可的科技型企业提供贷款,率先探索以政府风险金征信定向扶持科技型企业的业务模式。

                                                                                                                                                                            战略转型仍在路上

                                                                                                                                                                            中国银行(601988)国际金融研究所研究员熊启跃认为,国有大型银行正面临挑战,综合化经营程度有进一步提升的空间,特别是涉及资本市场的一些业务参与度有待提升。另外,零售业务的智能化和电子渠道化也应有所增强,这样可以进一步提高惠民效率。

                                                                                                                                                                            “首先要确保支持银行业金融机构服务小微企业的差异化政策落地。”庄聪生建议,其次是进一步推动金融机构加强产品和服务模式创新,推进银行业金融机构内部刺激改革、提高差异化的竞争能力,引导银行业创新金融产品和服务模式,对小微、“三农”战略性新兴农业和科技创新创业企业加大支持力度。

                                                                                                                                                                            除此之外,发展中小金融机构和民营银行也能够补充银行服务小微企业的不足。曾刚认为,中小金融机构、民营银行的规:凸啥咕龆似浞穸韵笾饕敲裼煤托∥⑵笠,但目前它们服务小微实体经济的能力受到制约。因此,发展中小金融机构、民营银行应与大型国有银行的战略转型结合起来,进一步增强服务民营经济的能力。

                                                                                                                                                                            在小微金融战略上,大型国有银行也一直在进行不懈努力。截至目前,工行、农行、中行、建行和交行五大国有商业银行的普惠金融事业部都在总行正式挂牌。另外,大型银行在体制管理上也在不断完善,促进和加强对中小微企业的服务。比如,建设银行在2017年一级分行KPI考核体系中,新设了普惠金融指标,初步将普惠金融涉及的小微企业、涉农、个人创业等主要群体的融资服务纳入考核范围。交行则从顶层设计入手,完善体制机制,统筹规划机构设置、统计核算、考核激励、风险管理、资源配置等全方位支撑服务体系,推进各项监管政策在交行进一步落地实施,提升普惠金融服务的能力和水平。

                                                                                                                                                                            此外,服务小微企业,除改善间接融资结构以外,发展直接融资也应被放在更加重要的位置。中国财政科学研究院日前发布的报告指出,在各类融资方式中,银行贷款依然是企业外源融资的主要方式,其次是债券融资,股权融资与其它融资方式,比如信托、融资租赁和小额贷款等相比仍较少。

                                                                                                                                                                            国务院日前发布的《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》中强调,要完善债权、股权等融资服务机制,为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。稳妥推进投贷联动试点工作。推广专利权质押等知识产权融资模式,鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务,对符合条件的由地方各级人民政府提供风险补偿或保费补贴。持续优化科技型中小企业直接融资机制,稳步扩大创新创业公司债券试点规模。

                                                                                                                                                                            在刘健看来,提高直接融资占比,首先要扩大对内和对外开放,尤其是债券和股票市场,要让更多企业主体加入。其次,要适当降低直接融资的门槛。对股票市场而言,进一步开放可能会涉及资本流动和风险,因此在债券市场的开放上就要提速,促进企业债务融资的发展。

                                                                                                                                                                            令人欣喜的是,在调研过程中,中国证券报记者发现,对于优化间接融资结构、提供直接融资服务求解中小微企业融资困境,支持实体经济,商业银行业的步伐在加快。

                                                                                                                                                                            中国国家发改委18日表示,近三年多来,北京市加快“瘦身提质”,天津市推动“强身聚核”,河北省实现“健身增效”,正朝着京津冀协同发展的目标有力迈进。

                                                                                                                                                                            一是协同发展规划体系“四梁八柱”基本建立,京津冀协同发展基本形成目标一致、层次明确、互相衔接的规划体系。

                                                                                                                                                                            二是河北雄安新区正式批准设立。今年4月,中共中央、国务院公布设立河北雄安新区。4月以来,新区商品房、土地等管控措施有力有效,总体形势平稳可控。设立雄安新区的重大决策获得国内外一致赞誉,4月至6月雄安新区话题的互联网渠道舆情声量3977万条,正面评价占到95.5%。新区规划编制工作加紧推进,相关配套政策正同步研究。

                                                                                                                                                                            三是北京非首都功能疏解有序推进。北京城市副中心加快规划建设,今年底前北京市级各大机关及部分市属行政部门将率先启动向城市副中心搬迁。目前,北京市累计调整疏解商品交易市场433家、疏解物流中心71个,调整退出企业1835家。

                                                                                                                                                                            四是重点领域率先突破取得重要进展。以北京为中心、“半小时通勤圈”逐步扩大,京津保1小时交通圈构建完成,京津冀地区近800公里“断头路”“瓶颈路段”基本打通或扩容。京津冀区域内PM2.5平均浓度2016年比2013年下降33%,提前完成2017年目标。

                                                                                                                                                                            五是改革创新试点示范深入开展。北京输出到津冀技术合同成交额达325亿元人民币。京津石海关实行区域通关一体化改革,通关时间平均缩短41天。

                                                                                                                                                                            六是公共服务共建共享取得新突破。京津冀132家医疗机构对27个临床项目检验结果实行互认,京冀重点医疗合作项目累计派出北京医师1000余人、接诊约7万人次。北京市、天津市部分区与河北省张家口、承德、保定有关县(区)建立了对口帮扶关系。

                                                                                                                                                                            国家发改委表示,下一步,在确保安定稳定的前提下,坚持以疏解北京非首都功能为重点,着力推进河北雄安新区规划建设,着力推进北京城市副中心规划建设,着力推进北京非首都功能控增量、疏存量相关政策意见的组织实施,持续加大交通、生态、产业三个重点领域率先突破力度,进一步强化创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑,大力促进基本公共服务共建共享,不断取得京津冀协同发展新的更大进展。(完)

                                                                                                                                                                            《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称“PPP条例意见稿”)一经公布,近一个月来引起广泛讨论,目前正在征求社会各界意见。

                                                                                                                                                                            8月16日,国务院法制办召集部分政府和社会资本合作(PPP)领域专家,就PPP条例意见稿征求专家意见。

                                                                                                                                                                            就在同一天,中国财政科学研究院举办“PPP立法研究成果发布暨研讨会”(以下简称研讨会)。财政部PPP中心主任焦小平在会上表示,PPP从治理模式改变、管理模式的改变最后要达到提质增效,其核心价值观、核心理念就是提质增效。从PPP的本质来说,就是选择政府自己做更好还是市场做更好,PPP物有所值是比较概念,有的专家说“物有所值”应该写成“物超所值”。

                                                                                                                                                                            PPP中需剥离政府多重角色

                                                                                                                                                                            自2014年中央大力推广PPP模式以来,PPP项目数量和投资额呈现爆炸式增长。

                                                                                                                                                                            财政部PPP中心数据显示,截至今年上半年,全国PPP综合信息平台项目库入库项目达到13554个,累计投资额16.3万亿元。

                                                                                                                                                                            今年以来,我国庞大的PPP市场在不断规范之中,PPP条例意见稿出台便是重要标志。从《每日经济新闻》记者了解情况来看,业界对此文件评价很高。

                                                                                                                                                                            中国财政科学研究院院长刘尚希在上述研讨会上表示,PPP条例意见稿有所进展和进步,体现“共治理念”。以“共治理念”推进PPP的立法,意味着要多元、共同治理,政府、市、社会都参与进来。

                                                                                                                                                                            无法回避的现实是,目前实践中确实存在PPP项目的社会资本方往往重建设、轻运营等问题,刘尚希认为,导致这一状况的重要原因是不确定性太多。在PPP项目的推进过程中,政府面临行政主体、经济主体、民事主体等多重身份转换,导致社会资本方对政府的不信任,政府也对社会资本方存有疑虑,担心项目出问题,政府要对债务兜底。

                                                                                                                                                                            而如何有效解决这一问题呢?这还与PPP条例的定位问题有关,刘尚希观点认为,PPP立法是针对多元主体之间平等的伙伴关系,定位应当是以民商为基、以市场为导向、以社会为本位,而不是经济法或行政法。

                                                                                                                                                                            在他看来,PPP的目的是为老百姓提供公共服务,这也是公共服务供给侧结构性改革的一个重大举措。既然是提供公共服务,就要强调“社会本位”。只有定位为民商法,才能真正把政府与社会资本之间的关系在法律上作出明晰的确定。

                                                                                                                                                                            此处的关键就在于,需要把政府从多层主体、多重角色中剥离出来,确定其经济主体、民事主体的地位,PPP立法应当定位于调整平等主体之间的经济关系。

                                                                                                                                                                            “要解决政府和社会资本方相互之间的信任问题,需要增加一些将政府的行政主体身份与经济主体身份相区分的规定。”刘尚希强调,将PPP项目中政府定位为经济主体、民事主体,促使其与社会资本方平等地开展合作,是双方建立信任关系的定心丸。

                                                                                                                                                                            专家:应考虑物有所值评价

                                                                                                                                                                            目前,PPP条例意见稿中未包括PPP项目要进行物有所值评价。但记者注意到,财政部PPP的入库项目,项目公开信息中包含物有所值评价相关信息。

                                                                                                                                                                            这也是业界讨论较多的一个关键点。什么是物有所值?

                                                                                                                                                                            根据财政部的规定,物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。

                                                                                                                                                                            其包括定性评价和定量评价,定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段,以及项目决策和绩效评价的参考依据。

                                                                                                                                                                            举个例子,根据财政部PPP中心网站,已进入执行阶段的山东省济宁市汶上县中都怡养苑医养结合项目的物有所值评价定性分析,设置全生命周期整合潜力、风险识别与分配、潜在竞争程度、政府机构能力等七大基本指标。

                                                                                                                                                                            北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者,物有所值评价在PPP当中已经有大量实践,以后可能还会用到,这次PPP条例意见稿中没有提到,建议立法中给予考虑?梢栽谑凳┓桨钢卸远ㄐ缘奈镉兴灯兰圩鞒鲆,作为PPP可行性论证的组成部分。

                                                                                                                                                                            一位财政系统人士告诉《每日经济新闻》记者,物有所值和财政可承受能力是两项工作,只有设置物有所值环节,才知道项目到底是否适合做PPP,才能够明确政府支出责任是否在财政承受能力之内,即一般公共预算支出比例的10%。